《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》政策解讀

　　【農機網 政策與標準】近日，黑龍江省人民政府辦公廳印發了《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案(暫行)》(以下簡稱《方案》)，現解讀如下。
 

　　省委、省政府高度重視秸稈綜合利用工作，從2017年開始，已連續6年以省政府辦公廳名義印發年度秸稈綜合利用工作實施方案。為全面做好2023年全省秸稈綜合利用工作，我省學習借鑒了發達國家和外省(市、區)的先進做法，針對秸稈還田和“五化”利用情況深入開展調研，結合2023年農業農村部關于做好秸稈綜合利用工作的有關要求，在2022年秸稈綜合利用工作實施方案的基礎上，對部分扶持政策進行優化調整，出臺了《方案》。
 

　　《方案》第一部分明確了總體思路和工作目標。將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農業綠色發展、鄉村生態振興緊密結合，堅持農用優先、就近利用、多措并舉、發展產業，2023年，全省秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到68%以上。
 

　　《方案》第二部分提出了重點任務。一是加強秸稈還田肥料化利用，保育黑土耕地。將秸稈機械化直接還田作為重點，因地制宜分區域分作物推廣秸稈還田技術模式，協同推進秸稈腐熟、生產有機肥和畜牧養殖過腹等間接還田方式，發揮好秸稈還田的耕地保育功能。二是秸稈離田產業化利用，延伸產業鏈條。加快推進秸稈飼料化利用，促進秸稈飼料轉化增值。積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術，提升農村清潔用能比例。推動以秸稈為原料進行編織加工的復合材料、工業產品以及基質基料，延伸秸稈產業鏈。三是做好秸稈供需有序銜接，確保原料供應。按照“政府統籌、市場運作、多方受益”的原則，建立利益聯結機制。四是規范秸稈打包離田操作，提高作業質量。積極推廣不帶土的秸稈離田作業方式，加強對收集表土及篩下物管理，通過直接還田或加工生產育秧基質和有機肥間接還田等方式回流耕地。五是強化農業生產全程社會化服務，降低作業成本。探索農業生產社會化服務的新路徑和有效方式，通過加強與北大荒農墾集團對接合作，鼓勵發展企業自營、農民合作社兼營和經紀人專營等收儲運服務網絡，通過市場化運作，提供秸稈收儲運綜合服務。
 

　　《方案》第三部分明確了扶持政策。2023年，省級將通過政府引導扶持，吸引社會資本和農民積極參與，建立農用為主、多元利用的秸稈綜合利用發展模式，在保持政策總體連續性的同時，對部分扶持政策進行調整。同時，鼓勵市、縣政府出臺配套政策，加大投入力度。
 

　　一是在秸稈還田方面，開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業的，省級補貼每畝32元；開展玉米聯合整地碎混還田作業的，省級補貼每畝20元。玉米保護性耕作免(少)耕補貼按照國家和我省有關政策執行。開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業的，省級補貼每畝20元；對因洪澇災害絕產(絕收)的玉米和水稻地塊，開展上述秸稈還田作業的，每畝再增加補貼20元。對在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業后，剩余不低于30%的秸稈進行還田作業的，省級按上述全量還田作業補貼標準的80%進行補貼。二是在秸稈離田方面，每個重點縣可在中央下達的秸稈綜合利用試點縣資金中，單獨列支300萬元，對秸稈加工利用主體、秸稈收儲運體系等秸稈離田方面進行支持，具體補貼方向和標準，由縣級自主編制工作方案，報省級備案后實施。非重點縣不享受該政策。三是在清理根茬殘余物方面，開展玉米或水稻秸稈離田作業的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進行還田處理的，省級補貼每畝10元。四是在秸稈綜合利用重點縣專項工作任務方面，重點縣專項工作任務按照秸稈還田監測相關工作20萬元、草谷比和可收集系數監測相關工作5萬元、4個展示基地每處5萬元標準，每個縣需列支45萬元。
 

　　《方案》第四部分提出了保障措施。一是強化工作推進。要求各級政府切實履行屬地責任，實施“一把手”工程，落實行政首長負責制，逐級簽訂秸稈綜合利用任務書。壓實各級“田長制”管理責任，把秸稈還田離田工作任務落實到人、包保到戶、管控到地塊，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行定期調度、通報和預警制度，對不能保質保量完成目標任務的，進行通報批評，對未完成秸稈綜合利用率既定任務目標的扣撥補助資金。二是明確部門責任。繼續明確省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省科技廳等相關部門責任，形成有效工作合力；自然資源部門、稅務部門、電力部門、金融部門要落實好用地、稅收、用電、金融等相關政策。三是強化技術指導。制發秸稈還田離田作業技術方案和農作物機械化收獲技術操作規程，督促引導農作物機械收獲時控制留茬高度，同步進行粉碎拋撒，以利于下步秸稈還田作業。規范離田作業標準，合理調整機械設備，從源頭上減少土壤流失。成立省級秸稈綜合利用專家指導組，下沉基層指導。組織縣鄉兩級農技人員，深入田間地頭指導，宣傳補貼政策，因地制宜推廣科學實用的秸稈綜合利用技術。四是加強資金監管。2023年度，省級采取“后補助”方式，待2023年度秸稈利用周期結束后，根據各地實際完成情況下撥補助資金。要切實提高資金監管水平，對于面向農戶的補貼，全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵引入第三方服務監管等方式，加強預算績效管理。依法依規探索將耕地地力保護補貼發放與黑土地保護責任落實掛鉤機制，充分調動農民積極性，提高財政資金使用效益。五是營造輿論氛圍。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，大力宣傳補貼政策和實用技術。發揮縣鄉兩級農技推廣體系作用，提高農民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全省秸稈綜合利用水平。